快速赛车开奖查询
今天是:
您當前位置:首 頁<<社情民意

博士會員建議——全面推進經濟建設法治化,依法實現路徑創新制度創新

作者:貴州省社科院 胡長兵 發布時間:2017-03-28 訪問次數: 次 字體:【

過去的“十二五”時期,貴州經濟增速顯著,連續5年居全國前3位。作為“十三五”開局之年的2016,貴州GDP增勢未減,達11.7%,再度排名國內第2強;但源于歷史基礎薄弱,現時總量依舊較低,為1.17萬億元,位列省際第25名。如何進一步彎道取直、后發趕超,沖出“經濟洼地”、構筑“精神高地”,實現路徑創新、制度創新?全面推進經濟建設法治化當是可行可信之舉。2014年,貴州省委《關于貫徹落實〈關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》中業已強調,“市場經濟本質上是法治經濟”,要求著力“營造法治化市場環境”。

依法推進經濟體制改革

現今,國內市場經濟初步建成。在貴州地方,“十二五”期間民營經濟產值年均增長23.7%,比重從35%提至50%。價格規制方面,《貴州省定價目錄(2015年版)》設立政府定價項目12類、子項目38項,基本限于公辦教育和醫療、公共交通等重要公用事業、公益服務和網絡型自然壟斷環節,余者均交付市場自主調節。

當前的全面深化改革階段,經濟領域內主要針對先前轉型弱勢群體受損、新體制固有的貧富分化、部分領域政企權力利益糾纏通聯、少數行業國資特權壟斷,以及新常態下經濟發展方式與結構的調整升級等。同時,按照全面依法治國理念,這些改革必須行進在法治的軌道上,以法治的方式推動。

據此,貴州省委省人大省政府在經濟改革推進中應履行法定職責,切實貫徹執行中央各項政策部署;結合省情按照法定權限、法定程序出臺改革決策,適時修訂法規,制定各項具體的改革規劃、方案和措施。倘若說往前改革比較粗放,常常突破法律,那么在法治理念高揚的今天,于法有據是改革的根本前提。須法律授權的不要超前推進,只能“先立后破”,以立法引領改革,以改革更新法制,才能保證改革的平穩有序前行。

2015~16年,貴州在依法推進改革中取得了一些重要成績。一是認真落實中央有關供給側改革的決定,20162月在全國率先出臺《關于推進供給側結構性改革提高經濟發展質量和效益的意見》,相繼制訂了“1N”系列配套文件,如省發改委等印發的《關于降低企業物流成本的若干措施》。二是基于生態脆弱的省情,以“守住發展和生態兩條底線,走出一條不同于東部、有別于西部其他省份的發展新路”為指引,20168月,省委因地制宜、因勢利導,決議創建“綠色經濟”,會同省政府聯名公布了《關于推動綠色發展建設生態文明的意見》。還有,20158月,貴州向國務院上報建設“內陸開放型經濟試驗區”方案,包括內陸投資貿易便利化、現代產業發展等試點;20168月,國務院回復批準,批復里同時要求,其后試驗區“涉及的重要政策和重大建設項目要按規定程序報批”,不可越權自行其事。總體上,以上種種重要的革新舉措都置身于現行的法制框架下,遵循了法定的權限和程序。

依法增強市場主體活力

201661國務院常務會議上,李克強指出:“花樣百出的職業資格準入,極大地抑制了大眾的創業就業”,比如插花師,“我們會議室的這些花是誰插的?如果沒有‘插花師’資格,這豈不是‘無證上崗’嗎?”12月底,人社部公示《國家職業資格目錄清單》,擬列入職業資格151項。清單之外一律不得新設許可與認定。至此,國務院部門既往設置的職業資格取消70%以上。

上例旨在表明激發經濟主體的活力和潛能仍待加強。從大的方面來說,依法深化國有企業改革、鼓勵和引導非公經濟、倡導混合所有制經濟,完善現代企業制度、促進管理規范化合法化等;從小的方面來說,諸如20171月中辦、國辦《關于深化職稱制度改革的意見》,試圖拓展職稱評價人員范圍,破除身份、人事關系等樊籬,暢通非公組織、自由職業等專業技術人才職稱評審渠道等。

依法維護市場經營秩序

健全現代市場體系,建立公正透明的市場準入規則,嚴格市場監管制度,構建法治化營商環境。貴州“十三五”規劃已列要求:民營經濟比重升至60%,支持非公企業進入能源、電信等行業,平等獲取生產要素。

201612月,國內首條民資控股鐵路-杭紹臺鐵路在浙江動工。根據中鐵總公司《關于規范非控股合資鐵路建設項目管理的指導意見》(2015),對非國鐵控股合資鐵路,項目合資公司作為法人可以自建、自管與自營。然則,鐵路歸屬基礎性公益事業抑或可采一種全盤的企業化運作,目前仍未界定清晰。雖然本省民資不裕,主營鐵路短期或許難覓其蹤,但在類似領域如能源等的借鑒和革新中,貴州應當依法審慎規范,以免民資擔憂權屬不明、利益受損而失去投資意愿。

依法健全社會信用體系

加快“誠信貴州”建設,培育政務、商務、社會與個人誠信,架設統一嚴密的征信數據平臺,完善守信激勵、失信懲戒制度。修訂《貴州省企業信用征集和使用管理辦法》,落實《貴州省建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案》;依托現有“貴州誠信網”,開放“信用信息綜合查詢”系統,依法歸集和共享各類主體的信用信息,以查證促守信。

實行政務公開、促進政務公信方面,近年貴州已成效明顯。據中國社科院《2014年法治藍皮書》,貴州省級政府透明度全國排名第8,比2013年上升13位;另按浙江大學《政府網絡透明度評估報告(2014)》,貴州省政府亦排位第9。再按《2015年法治藍皮書》,貴州又獲綜合評分73.5分,較2014年提高13.39分。201611月,中國社科院發布國內首個《政府采購透明度評估報告(2016)》,貴州于31家省級政府中列第4位。近期,省委辦、省政府辦續出新規,聯合印發了《關于全面推進政務公開工作的實施意見》,提出2017年起,貴州各級政府要把政務公開納入年度目標績效考核體系。

依法加速科技創新跨越

科技是第一生產力,人才為創新之源。按照省“十三五”預期目標:科技進步對經濟增長貢獻率增加5個百分點,升至50%;將貴州打造為中國人才創業首選地。為此,圍繞科教興黔和人才強省戰略,著力科技創新驅動的政策和法規體系,強化知識產權的創造、使用、管理和保護,鼓勵科技成果轉化、助力產業升級,推動大眾創業、萬眾創新。

數年來,貴州聚力“互聯網+”與大數據行動,不貪全面鋪展、但求一著先機。2012年,省委省政府出臺《關于加快信息產業跨越發展的意見》;2014年,省政府印發《關于加快大數據產業發展應用若干政策的意見》、《貴州省大數據產業發展應用規劃綱要(2014-2020年)》;20161月,《貴州省大數據發展應用促進條例》試開全國大數據地方立法先河,緊接著貴州“十三五”規劃確立大數據為二大發展戰略之一,11月,《貴州省政務數據資源管理暫行辦法》頒行。

隨著上述扶持性政策與法律的接連發力,貴州大數據、互聯網等新經濟成長迅速,網絡約車、在線醫療、智能養老等新業態發展蓬勃。2012~2015年,大數據信息產業年均增長37.7%,電子商務交易額年均增長64%2016年,全省大數據電子信息制造業規模以上工業增加值增長71.3%,電子商務交易額增長30%,軟件和信息服務業收入增長35%

 

快速赛车开奖查询