快速赛车开奖查询
今天是:
您當前位置:首 頁<<理論研討

社服與參政合作

作者:曾國強 發布時間:2015-12-02 訪問次數: 次 字體:【

  全面深化改革? 完善合作方式? 解決幫扶沖突

  ——試論社會服務與參政議政幫扶合作能效

   ??????????

  曾國強、貴州省政協常委、民進貴州省委秘書長

   

  推進精準幫扶是貴州攻堅扶貧的關鍵。新時期在實施精準幫扶過程中,民主黨派的社會服務與參政議合作工作面臨著共同轉型,尤其在扶貧機制層面上,著力需要破題。

  ??? 一、社會服務與參政議政的關系

  從功能定位來看,社會服務是民主黨派履行政黨責任、表明政治立場、踐行社會主義核心價值體系、貼近社會大眾、服務人民群眾、樹立自身形象、擴大社會影響的一項重要職能,屬性于社會參與的范疇。參政議政則屬性于政治參與的范疇,體現了參政黨的存在價值和本質特征,是參政黨的基本職能。參政議政是對政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題,開展調查研究,反映社情民意,進行協商討論,通過調研報告、提案、建議案或其他形式,向中國共產黨和國家機關提出意見和建議。

  ???? 從兩者關系來看,社會服務屬于民主黨派社會參與的范疇,所以要遵循“量力而行,盡力而為”的原則。而參政議政屬于民主黨派政治參與的范疇,則要履行“集智聚力,獻計獻策”的職能。內容上社會服務是參政議政的有效載體,行為上是參政議政的實踐基礎,是參政議政的延伸和拓展。參政議政可促進社會服務的更深入、更廣源,能增強社會服務的針對性和政策性。可以說兩者相輔相成、有機統一。?????

  ???? 新常態下,社會服務的內涵從直接的專業服務轉向為全面建設小康社會服務,社會服務的外延從一般的社會服務轉向構建社會主義和諧社會服務,并與參政議政一起需要更加緊密結合國家的形勢任務要求,兩者在內容上形式上都有了極大的豐富和發展。一方面社會服務與參政議政的調研工作可有機地結合起來,另一方面作為參與國家經濟建設的具體實踐,兩者將在踐行中國特色社會主義的活動和協助執政黨在構建社會主義和諧社會中,起到凝聚人心、化解矛盾、服務社會、形成合力、助推發展,兩者緊密結合,互為促進,相互為用,共同使民主黨派為我國社會主義各項建設事業發揮出切實有效的作用,雖屬不同范疇,前者是成事之要,后者是為政之魂,互為影響,兩者的有效合作可更好地為黨分憂、為國獻策、為民謀利。

  ??? 二、社會服務與參政議政合作幫扶需解決的問題

  ??? 一是解決合作過程的和諧性。縱觀歷史,各類社會即使在同向發展過程中都客觀存在著不同的沖突,按照沖突解決過程中各方的關系形態的差異,可分為對抗式與合作式兩種,對抗式是沖突主體主要處于一種對立狀態,而合作式是沖突主體具有利他意識,從而呈現合作、友好、互諒互助的關系。筆者認為在民主黨派幫扶過程的工作中,社會服務與參政議政合作轉型就屬于后者,而且兩者合作在操作層面往往主題、資源隊伍、信息平臺的合作要素是一致的。

  ??? 二是解決合作結果的和諧性。社會服務與參政議政就各自工作職能而言,都具有一定的相對獨立性,在實際工作的運行中卻往往出現相互脫節,各自為陣的工作局面。根據博弈論的觀點,合作式屬于非零合博弈,一方所得不意味另一方所失,而是要解決雙方合作利益最大化的結果,這種結局在各主體看來,對自己都是有利的,因而在民主黨派幫扶過程的工作中,社會服務與參政議政合作轉型的結果,從理論上講已具備和諧性的基礎。

  ??? 三是解決合作效果的和諧性。采用解決工作沖突的合作方式,其過程與結果的和諧性必然要體現效果的和諧性,首先表現在各自從職能的權利、義務要得以履行,其次要表現在合作秩序分歧的放棄態度中,從而增強民主黨派幫扶過程工作中的社會服務與參政議政合作的融合性,尤其會體現在民主黨派以及黨派之間,在幫扶過程工作聯誼中會更顯集合效應。

  三、深化改革完善幫扶合作方式

  改革是時代的主題,圍繞“四個全面”找準工作切入點著力點,對我們做好基層黨派工作具有重要的現實意義。探索民主黨派幫扶工作的過程中,社會服務與參政議政合作方式,筆者認為至少應深入研究四個方面的問題。

  ??? 一是虛實結合、擴大適用范圍。民主黨派在開展社會服務與參政議政工作的過程中,由于黨派的界別、職能等原因,在工作中多是以聯系和協調為主,沒有黨委政府職能部門的功能,各黨派資源有一定的局限,一般都是動員黨派成員根據各的專業技能和企業能力進行社會幫扶服務,稱之為實。在務虛方面,可以突破傳統“思路貧困”的觀念束縛,從聯合調研入手,適當擴大社會服務與參政議政合作范圍,著力推進共建平臺建設和機制創新的聯動。如可幫扶動員本地產業園與受幫扶地區關聯度較強的產業園開展結對合作。從而由分散的、小范圍的、短期的方式向固定的、集聚的、長期的服務合作轉變。

  ??? 二是分合并舉、調整參與主體。要改變參與主體的傳統思維概念,把被幫扶對象納入參與主體來思考。過去無論是社會服務,還是在參政議政的工作中,往往弱化了被幫扶對象問題,社會服務與參政議政各干各的,實際工作中只有分合并舉,找準對象摸清底,社會服務才有著力點,參政議政也才能出高招。在社會服務與參政議政合作調研中,比如聯合對幫扶對象采取“四看法”入戶調查、登記、核定,做到“一看房”、“二看糧”、“三看勞動力強不強”、“四看家中有沒有讀書郎”。做到識別幫扶對象精準、致貧原因分析精準、幫扶措施制定精準、項目資金投入精準、組織保障跟進精準,這樣就使社會服務與參政議政合作中做到有針對性和有效性。

  ??? 三是互為聯動、規范適用程序。已往無論是社會服務,還是在參政議政的工作中,幫扶制度在程序規范方面普遍較粗,缺乏因地制宜、因戶施策的針對性和操作性,為其規定精細的程序規則并不很實效,而合作式就就應該具有基本的規范要求來制約各行,從而解決目標一致、幫扶聯動問題。調研發現,大多幫扶總是采取“撒胡椒面”,項目來了,資金來了,大家都分點,其結果是幫沒幫到最需要的人,扶沒扶到最關鍵點,許多地方出現不少脫離實際、實施項目帶來了“水土不服”。實施20多年的貴州幫扶工作,已經取得巨大成就,扶貧進入新階段,規范適用程序、完善幫扶制度勢在破題。

  四是轉建平臺、加強權利保障。從實際情況來看,在現有民主黨派幫扶工作的過程中,社會服務與參政議政合作方式,在主體所亨有的權利及保障并不充分,影響了合作主體選擇的積極性。比如在建立專業工作站、專家下鄉服務基地、定點幫扶單位等內容平臺上,加強權利監督的保障,這更加能體現民主監督的作用。傳統的服務項目雖然便于組織、易于操作,但零散、單一的服務往往對人民群眾的幫助作用效果不明顯、不長久,使得民主黨派社會服務職能的社會效益大多流于形式。從常規的基礎服務向決策咨詢服務延伸,從單一的業務服務向綜合管理服務延伸,從局部服務向區域服務延伸,提高社會服務的知識含量、加大宏觀指導、拓寬地域覆蓋,實現服務領域的突破,這都需要加強主體權利的保障來實現。

  四、探索合作幫扶有效機制的思考

  1、幫扶項目實施選擇權和決定權下放基層。經過社會服務與參政議政的合作調研后,建議:從實際出發,將項目選擇權決定權下放基層,讓基層干部群眾有選擇權和決定權。扶貧涉及方方面面,一個村的扶貧,有基礎設施還要有產業,必須賦予基層以整合資金的權限。通過調研,我認為把項目選擇權和決定權下放基層,還有利于化解扶貧資金滯留的問題,提高扶貧資金整合使用效率,為社會服務和參政議政合作,在民主黨派幫扶工作的過程中,可提供探索“幫扶要接地”的一個主題。

  2、出臺幫扶資金到戶到企業的制度扶貧機制。經過社會服務與參政議政的合作調研,建議:出臺幫扶資金到戶到企業的監督機制,抓制度扶貧。建議可否變產業實施為產業運作?即國家扶貧的錢不直接拿給農民而是拿給龍頭企業,對龍頭企業制定約法三章,通過“公司+農戶+基地”幫助老百姓獲得三金:土地租金、股金、薪金,變輸血式扶貧為造血式扶貧,否則送完、用完、吃完又等靠要。

  貴州實施“六個精準到村到戶”:基礎設施到村到戶、產業扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、農村危房改造到村到戶、扶貧生態移民到村到戶、結對幫扶到村到戶,其旨是把扶貧政策量釋放出來。但現實政策規定,幫扶資金只能給幫扶對象,不能直接給企業,這就需要解決思想、創新思維、大膽改革探索和出臺幫扶資金到戶到企業的制度扶貧機制,在扶貧項目選擇和決定、扶貧補助標準、扶貧資金投放與監管、生態移民搬遷對象的確定、跨縣移民、涉農資金和扶貧資金的整合與使用等方面大膽探索、闖出新路。這也迫切需要開展社會服務與參政議政的合作調研,提出切實可用的政策建議,供黨委政府決策。為會服務和參政議政合作,在民主黨派幫扶工作的過程中,可提供“抓制度扶貧’的一個方向。

  3、共建社會服務與參政議政的合作幫扶平臺。隨著中國經濟進入新常態,社會服務領域日趨擴大,參政議政任重道遠,傳統的送醫、送學、送戲、送春聯的社會服務工作模式已經發生改變,法律援助、環保宣傳、心理咨詢、結對幫扶等社會服務新要求正越來越多走進社會,社會熱點、難點,“三農”等問題、需要我們與時俱進來跟進社會服務和參政議政。在民主黨派幫扶工作的過程中,要積極探索社會服務與參政議政合作方式,主動發揮民主黨派專家學者云集優勢。筆者認為兩者合作的重心是充分用好和發揮黨派內的智庫,分期分類助建平臺和跟進責任監督,讓合作平臺起到幫扶助推器的作用,為民主黨派的會服務和參政議政合作,提供“幫扶重建平臺”的一種思路。

   

   

  作者介紹:

  ??? 曾國強、貴州省政協常委、民進貴州省委秘書長、曾任民進省委副主委、貴州????????????? 省社會科學院院長助理、研究方向為區域經濟、產業經濟、統戰理論。

   

    責任編輯:莫選蘭

  

  4

快速赛车开奖查询 比分直播雷速 竞彩网 必赢客北京pk10下载 百变qq下载破解版 非凡炸金花要怎么下载 火龙果计划官网 时时彩为什么先赢后输 幸运彩票手机安卓版app 重庆时时踩走势图 黑龙江时时开奖时间