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對新時期民主黨派履行民主監督職能的思考

作者: 發布時間:2016-06-30 訪問次數: 次 字體:【

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  對新時期民主黨派履行民主監督職能的思考

  □符 號

  《中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度》是我國的一項基本政治制度, 民主監督是我國多黨合作制度的重要表現形式,是我國民主黨派作為參政黨的重要職能和歷史使命,是社會主義監督體系的重要組成部分。民主監督指在堅持四項基本原則的基礎上,統一戰線內部的各民主黨派、無黨派人士、人民團體及各界愛國人士等,通過提出意見、批評和建議的方式進行的政治監督。

  中共十八大報告指出:“堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針,加強同民主黨派和無黨派人士團結合作,促進思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行。”“加強民主監督,讓權力在陽光下運行。”民主監督是民主黨派廣泛參與、影響國家政治生活的主要方式,也是我國權力制約和監督體制不可或缺的重要組成部分。民主黨派實施民主監督的出發點和歸宿,是為了支持、維護和幫助中國共產黨更好地執政。

  2013年2月6日,習近平同黨外人士共迎新春,代表中共中央向各民主黨派、工商聯和無黨派人士,向統一戰線廣大成員,致以新春的祝福時強調:“要從制度上保障和完善參政議政、民主監督,探索有效形式。”在2015年中央統戰工作會議上,習近平發表重要講話時強調:“要從制度上保障和完善參政議政、民主監督,探索有效形式。”隨著我國政治體制改革的不斷深化,各項工作都要與時俱進,不斷創新工作方法和模式,解決新問題。我們在此背景下,探索新時期民主黨派履行民主監督職能具有十分重要的意義,也是發展社會主義政治文明的一個重要課題。

  民主黨派民主監督的優勢

  黨派監督同一般的民主監督有所不同,它是站在參政黨角度對執政黨的監督。這種監督盡管不是國家權力性質,但有它的優勢所在,具體體現在以下五個方面。

  1.民主黨派民主監督是一種咨詢性監督。民主黨派的監督與西方式的在野黨、反對黨監督執政黨的出發點不同。民主黨派雖然也對執政黨提意見、批評和建議,但這始終是以接受執政黨的領導為前提的,目的是幫助執政黨提高決策的民主性、科學性和決策執行的效率。

  2.民主黨派民主監督是一種高層次監督。民主黨派中有各類專家、學者、中上層代表人士以及海外有影響的社會活動家,他們較高的個體素質和群體優勢,保證了民主監督的質量,提升了民主監督的層次。

  3.民主黨派民主監督是一種異體監督。往往具有自身獨特視角卻不失于客觀,能對中共提供單靠其黨員不容易做到的監督。

  4.民主黨派民主監督是一種有組織監督。這無疑比無組織的社會監督更為切實有效。

  5.民主黨派民主監督是一種權力監督。民主黨派民主監是監督執政黨權力運行的過程,孟德斯鳩說:“ 一切有權力的人都會濫用權力,這是萬古不易的經驗。”要防止濫用權力,離開了來自外界的監督,就有可能出現個人集權、干部特權、腐敗、決策嚴重失誤、矛盾激化等問題,最終會危害共產黨的執政地位。

  6.民主黨派民主監督是一種政黨監督。民主監督的制度基礎是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,互相監督是多黨合作的主要內容,且主要表現為民主黨派對共產黨的監督,離開了政黨監督,多黨合作就失去了存在的合理性和合法性。

  對進一步發揮民主黨派民主監督作用的思考

  (一)中國共產黨要從“依法治國”和建立中國特色社會主義協商民主的高度,認識民主黨派民主監督的必要性,進一步加強對民主黨派民主監督工作重要性的認識,切實把加強民主監督工作當作一項治國安邦的重要手段,提到加強黨的執政能力建設和政治文明建設的高度來看,重視和支持民主黨派的民主監督工作,自覺接受民主黨派的監督。

  1.建立和完善民主黨派民主監督的依據和機制,要以黨委文件等形式,把民主黨派民主監督的性質、地位、內容、形式、方法和程序確定下來,通過政策制度使民主黨派的民主監督做到有法可依、有章可循、按章辦事。

  2.進一步完善中共各級黨委的協商通報制度,各級黨委要提前發給需要協商和通報的材料,使與會者在會前有所思考,有所準備,使協商不流于形式。

  3.統戰部門要牽頭對開展民主監督工作方面的好經驗、好做法予以總結,并使之上升為制度,用制度來指導工作,推動工作。

  (二)各級政府要進一步擴大民主黨派的知情權和參與度,要為民主黨派知情議政創造條件。

  1.政府召開全體會議通報情況、部署工作,應邀請各民主黨派主要負責人列席。

  2.政府部門召集的會議應邀請對口聯系的民主黨派負責人參加。

  3.政府部門下發的文件應抄送各民主黨派機關。

  4.政府部門就經濟社會發展的重大問題開展調研、重大工程招投標,就關系國計民生問題舉行的聽證會等,應邀請民主黨派中的相關專家參加。

  5.建立政府部門與各民主黨派對口聯系制度。

  6.改革司法機關和政府特邀人員制度,進一步發揮特邀人員的民主監督作用。

  (三)改革各級政協的協商議事制度,以更好地發揮民主黨派在政協中的整體作用。

  1.要高度重視民主黨派中的政協委員的提案和大會發言,對以黨派名義提出的提案應專項處理,重點對待。

  2.對民主黨派在政協大會上的大會發言應不限數量,特別要放寬對上臺發言的限制。

  3.政協要為民主黨派知情問政創造條件,其各專門委員會要與民主黨派開展聯合調研。

  4.對民主黨派通過政協反映的意見和建議要實行專報,對一些事關全局而需引起中共黨政主要領導重視的意見建議,可考慮以“直通車”的形式上報。

  (四)加強民主黨派自身建設。

  1.各民主黨派可考慮設立一個民主監督常設性機構,加強民主監督的組織保障。

  2.民主黨派要善于發現人才,悉心培養人才,全力推薦人才,大膽使用人才。

  3.要讓更多的民主黨派成員擔任政府實職和更高級別的職務。

  4.要加強民主黨派領導班子和機關干部隊伍建設,讓一些有水平、有能力、有開拓創新精神、年富力強、熱愛黨派事業的人充實到民主黨派領導班子和機關中來。

  5.要努力提高民主黨派機關干部的政策理論水平、調查研究能力和組織協調能力。

  6.民主黨派要在民主監督工作的形式、內容、方式、方法上創立新章法,推出新招式,使民主監督的內容更加豐富,方式更加多樣,領域更加廣闊,效果更加顯著。

  (五)不斷完善民主黨派的監督形式,各級黨委要認真對待民主黨派的監督,在不斷完善民主黨派傳統的政協大會發言、專題協商會、視察、調研、提案、社情民意等民主監督形式的同時,還要在實際工作中勇于創造條件,開創更多的監督形式,以利于民主黨派的民主監督作用得以更好的發揮。

  

  

  

   

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